В соответствии с Методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 года N° 694, постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 2 июля 2013 года N° 687 "Об утверждении положения о порядке проведения мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов Кропоткинского городского поселения Кавказского района", распоряжением от 18 октября 2013 года N° 76-р "Об организации мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов Кропоткинского городского поселения Кавказского района на 2014 год" отделами администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района был проведен мониторинг правоприменения муниципальных нормативных правовых актов Кропоткинского городского поселения Кавказского района, а правовым отделом администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в рамках исполнения возложенных функций по координации был проведен анализ проведенного мониторинга и обобщены его результаты.

• 1. Мониторинг проводится в целях совершенствования  муниципальных правовых актов, совершенствования процесса правотворчества, обеспечения реализации муниципальных правовых актов, выявления невостребованных или неприменимых на практике положений, оценки качества муниципальных правовых актов, приведения их в соответствие с действующим законодательством, реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов, снижения административных барьеров и повышения доступности муниципальных услуг.
• 2. В процессе мониторинга правоприменения муниципальные нормативные правовые акты Кропоткинского городского поселения Кавказского района анализируются на предмет их соответствия вновь принятым нормативным правовым актам Российской Федерации, Краснодарского края, правоприменительной практике, в частности решениям судебных органов, в которых анализируется и оценивается применение локальных правовых актов.
• 3. На предмет соответствия действующему законодательству были проверены 33 правовых акта. Из которых:

1) Было признано утратившим силу постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 10 декабря 2012 года N° 1187 "О создании резерва финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, об утверждении номенклатуры и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществлению контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением". Это было обусловлено решением использовать резерв финансовых и материальных ресурсов не только в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций, но и в целях гражданской обороны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года N° 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

В целях приведения нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством разработано и утверждено постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 15 апреля 2014 года N° 266 "О создании резерва финансовых и материальных ресурсов, об утверждении номенклатуры и объемов резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществлению контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением".

2) В связи с внесением изменений в Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 года N° 608-КЗ "Об административных правонарушениях" Законом Краснодарского края от 4 февраля 2014 года N° 2892-КЗ, от 31 марта 2014 года N° 2936-КЗ, Законом Краснодарского края от 23 июля 2014 года N° 3007-КЗ, Законом Краснодарского края от 3 октября 2014 года N° 3018-КЗ, в постановление  администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 1 июля 2010 года N° 692 "Об установлении перечня должностных лиц администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории города Кропоткина" вносились соответствующие изменения постановлениями  от 28 марта 2014 года N° 201, от 21 мая 2014 года N° 355, от 15 сентября 2014 года N° 720, от 30 октября 2014 года N° 895.

3) В постановлении администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 10 сентября 2013 года N° 963 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на 2014-2016 годы" было выявлено несоответствие со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, в связи с чем оно было признано утратившим силу. В соответствии с изменившимся законодательством было разработано и утверждено постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 14 октября 2014 года N° 849 "Об утверждении муниципальной программы Кропоткинского городского поселения Кавказского района "Экономическое развитие", включающая в себя подпрограмму "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Кропоткинском городском поселении Кавказского района на 2015-2017 годы".

4) В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N° 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", выявлена необходимость внесения соответствующих изменений в административный регламент "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение" требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года N° 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В связи с этим принято решение о разработке и утверждении административного регламента в новой редакции с учетом требований норм действующего законодательства и признании постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 2 июля 2012 года N° 546 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение" утратившим силу.

5) В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N° 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", выявлена необходимость внесения соответствующих изменений в административный регламент "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района". В связи с этим принято решение о разработке и утверждении административного регламента в новой редакции с учетом требований норм действующего законодательства и признании постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 22 мая 2012 года N° 411 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района" утратившим силу.

6) В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N° 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", выявлена необходимость внесения соответствующих изменений в административный регламент "Согласование (отказ в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района". В связи с этим принято решение о разработке и утверждении административного регламента в новой редакции с учетом требований норм действующего законодательства и признании постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 2 июля 2012 года N° 540 "Согласование (отказ в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района" утратившим силу.  

7) В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N° 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", выявлена необходимость внесения соответствующих изменений в административный регламент "Подготовка и выдача градостроительного плана земельных участков" на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района". В связи с этим принято решение о разработке и утверждении административного регламента в новой редакции с учетом требований норм действующего законодательства и признании постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 22 мая 2012 года N° 410 "Подготовка и выдача градостроительного плана земельных участков" на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района" утратившим силу.

8) В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N° 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", выявлена необходимость внесения соответствующих изменений в административный регламент "Присвоение (уточнение) адресов объектам недвижимого имущества" на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района". В связи с этим принято решение о разработке и утверждении административного регламента в новой редакции с учетом требований норм действующего законодательства и признании постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 3 августа 2012 года N° 689 "Присвоение (уточнение) адресов объектам недвижимого имущества" на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района"  утратившим силу.

9) В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N° 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", выявлена необходимость внесения соответствующих изменений в административный регламент "Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства" на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района". В связи с этим принято решение о разработке и утверждении административного регламента в новой редакции с учетом требований норм действующего законодательства и признании постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 22 мая 2012 года N° 413 "Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства" на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района"  утратившим силу.  

10) В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года N° 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесено изменение в постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 27 сентября 2013 года N° 1032 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального финансового контроля в Кропоткинском городском поселении Кавказского района" постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 27 января 2014 года N° 43.

11) В связи с кадровыми изменениями штата выявлено несоответствие состава конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденной постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 22 октября 2013 года N° 1136 "Об утверждении положения о конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Кропоткинского городского поселения Кавказского района".

Постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 22 сентября 2014 года N° 745 "О внесении изменений в постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 22 октября 2013 года N° 1136 "Об утверждении положения о конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Кропоткинского городского поселения Кавказского района" были внесены соответствующие изменения в состав конкурсной комиссии.

12) В октябре 2014 года были изменены минимальные размеры окладов труда отдельных категорий работников, вследствие чего было принято решение об утверждении постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 30 сентября 2014 года N° 781 "Об утверждении Положения об отраслевой оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения "Комплексный молодежный центр "Светофор" Кропоткинского городского поселения Кавказского района" и признано утратившим силу постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 23 октября 2012 года N° 1008 "Об утверждении Положения об отраслевой оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения "Комплексный молодежный центр "Светофор" Кропоткинского городского поселения Кавказского района".

13) В связи с кадровыми изменениями, произошедшими в штате администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района было выявлено несоответствие состава комиссии по вопросам оказания поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. В связи с этим в постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 16 мая 2012 года N° 392 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района" были внесены соответствующие изменения постановлением от 15 января 2014 года N° 09.

14) В связи с кадровыми изменениями, произошедшими в штате администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района было выявлено несоответствие состава межведомственной комиссии по учету и регистрации аттракционной техники, установленной на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района. В связи с этим в постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 11 мая 2011 года N° 452 "Об учете и регистрации аттракционной техники, установленной на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района" были внесены соответствующие изменения постановлением от 4 июня 2015 года N° 533 "О внесении изменений в постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 11 мая 2011 года N° 452 "Об учете и регистрации аттракционной техники, установленной на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района".

15) В 2014 году были изменены минимальные размеры окладов труда отдельных категорий работников, вследствие чего было принято решение об утверждении постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 30 сентября 2014 года N° 780 "Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных бюджетных и автономных учреждений культуры Кропоткинского городского поселения Кавказского района" и признании утратившим силу постановления администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 23 октября 2012 года N° 1007 "Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных бюджетных и автономных учреждений культуры Кропоткинского городского поселения Кавказского района".

16) В связи с признанием утратившим силу Приказа Минфина РФ от 5 сентября 2008 года N° 92н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", Приказом Минфина России от 18 декабря 2013 года N° 125н, было принято решение о внесении соответствующих изменений в постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 27 июня 2013 года N° 665 "Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления Кропоткинского городского поселения Кавказского района и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета Кропоткинского городского поселения Кавказского района" постановлением от 20 января 2014 года N° 27.

• 4. В результате проведенного мониторинга правоприменения 33 (тридцати трех) муниципальных правовых актов администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района выявлено следующее:

- в 1 (одном) нормативном правовом акте выявлено несоответствие действующему законодательству;

- 12 (двенадцать) нормативных правовых акта приведены в соответствие с вступившими в законную силу изменениями в федеральных нормативных правовых актах;

- в 3 (три) нормативных правовых акта внесены изменения в связи с кадровыми изменениями, произошедшими в штате администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района.

В целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов при осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, была обобщена, проанализирована и оценена информация о практике их применения по следующим показателям:

• а) несоблюдение пределов компетенции органа местного самоуправления при издании нормативного правового акта – не выявлено;
• б) неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта - не выявлено;
• в) наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов - не выявлено;
• г) наиболее часто встречающиеся коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах - не выявлено;
• д) количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы правовым отделом администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района – не выявлено;
• е) количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами - не выявлено;
• ж) обращения (предложения, заявления, жалобы) о несоответствии нормативного правового акта администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района антикоррупционному законодательству Российской Федерации, в том числе о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов в 2014 году не поступали;
• з) фактов зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативных правовых актов, а также случаев привлечения виновных лиц к ответственности в 2014 году не было.

В целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы при осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующим показателям:

• а) наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения;
• б) наличие единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах;
• в) наличие дублирующих норм права в нормативных правовых актах;
• г) наличие противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды;
• д) наличие ошибок юридико-технического характера в нормативных правовых актах;
• е) количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб), в том числе по вопросам понятийно-терминологической системы нормативных правовых актов, наличия в них дублирующих норм и противоречий, а также ошибок юридико-технического характера.

17 из 33 проанализированных нормативных правовых акта администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района не требует внесения изменений или признания их утратившими силу, поскольку соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации, Краснодарского края.

• 5. 33 нормативных правовых акта администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, участвующих в мониторинге правоприменения, не были предметом спора в суде общей юрисдикции и арбитражных судах по заявлениям о признании их незаконными и признании утратившими силу в части либо полностью. Поэтому в указанные нормативные правовые акты в 2014 году не вносились изменения, и они не были признаны утратившими силу во исполнение решения суда.